明建办〔2021〕39号

各县（市、区）住建局，局属各单位、机关各科室：

　　经局党组研究同意，现将《三明市住建系统柔性执法工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　                     三明市住房和城乡建设局办公室

　　                            2021年11月2日

　　    （此件主动公开）

　　三明市住建系统柔性执法工作实施方案

　　为全面推行柔性执法工作，进一步优化营商环境，不断激发市场活力，推进法治政府建设，按照市委、市政府印发的《关于争创全国法治政府建设示范市的意见》（明委发〔2020〕10 号）要求，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》、国务院《优化营商环境条例》《福建省行政执法条例》等规定，结合我局工作实际，制定如下实施方案。  

　　一、目标任务

　　（一）柔性执法理念全面树立。通过开展柔性执法工作，推动我市住建系统执法人员进一步转变执法理念，以人为本、文明执法理念贯穿执法全过程。

　　（二）执法方式、方法有明显改变。在柔性执法理念的指导下，执法手段具有灵活多样性和调节方式的适度弹性，还具有柔和、及时、实用、注重效果等一系列突出特点和长处。实现柔性执法方式不断完善、执法行为不断规范、执法能力明显增强、行政执法社会满意度显著提升。

　　（三）柔性执法制度体系全面形成。编制柔性执法“四张清单”等一系列行之有效的制度，将柔性执法理念和执法手段予以法治化、制度化、固定化，形成行之有效的行政执法体系。

　　二、组织领导

　　为深入开展此次活动，组织成立三明市住建系统柔性执法工作领导小组:

　　组  长:王  冬  市住建局局长

　　副组长:郑礼群  市住建局副局长

　　成  员:张晓艳  市住建局政策法规科负责人

　　       邓赛娥  市住建局审批科科长

　　       汪朝阳  市住建局建筑业科负责人

　　       林  彬  市住建局房地产和住房保障科负责人

　　       翟向东  市住建局消防科负责人

　　       廖育申  市住建局城乡建设科负责人

　　       游万里  市住建局科技科负责人

　　组长王冬局长作为此次活动的总负责人，主要负责此次活动全面协调和总控工作；副组长郑礼群副局长负责具体工作的推进及落实。各成员根据各科室职责负责活动的具体实施。领导小组下设办公室，办公室设在政策法规科，具体承担日常工作。张晓艳兼任办公室主任。

　　三、工作要求

　　（一）概念

　　本方案所称柔性执法，是指行政执法机关在行政执法过程中，根据法律法规规章的规定，通过单独或者综合运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励、行政和解、行政建议、行政提示、行政约谈、行政告诫、行政回访等非强制性执法手段和理性、平和、文明、规范的人性化执法方式，引导、督促或鼓励行政相对人自觉履行法律义务、纠正违法行为、消除危害后果；行政相对人有法定或酌定不予行政处罚、从轻或减轻行政处罚，或不予行政强制情形的，依法不予处罚、从轻或减轻处罚，或不予行政强制。

　　（二）适用范围

　　除涉及公共安全和人民群众生命健康等领域外，建立柔性执法“四张清单”（即不予行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、不予行政强制事项清单)制度，依法全面推进柔性执法。柔性执法贯穿于行政执法全过程，对发现的轻微违法行为普遍适用。对市场主体的经营行为，以及新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，在坚守质量和安全底线前提下积极适用柔性执法。发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、公共安全事件等突发事件期间，对违反突发事件应对措施的行为，不适用柔性执法；法律、法规和规章另有规定的，从其规定。

　　（三）工作原则

　　1.合法合理原则。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格以法律法规规章的规定为依据。从我市实际出发，尊重经济社会发展规律，充分考虑行政相对人的主客观条件，综合权衡经济与社会效益，避免给行政相对人增加不必要的负担。统筹处理好管理与服务的关系，既不得以强调严格管理为由而忽视柔性执法作用的发挥，也不得以推行柔性执法为由而疏于或放弃监管职责。

　　2.宽严相济原则。实施行政处罚要充分考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，做到该宽则宽、当严则严、宽严适度、罚当其过。实施行政强制要遵循“最小侵害”规则，依法可以不实施的，尽量不实施，依法确需实施的，尽可能减少对行政相对人正常生产生活的影响。坚持处罚和教育相结合，教育与强制相结合。

　　3.主动便民原则。要主动聚焦行政执法的重点难点热点问题及行政相对人的需求，有针对性地提出柔性执法具体措施。柔性执法程序应当简明高效，配套文书内容应当简单清晰易懂，避免给行政相对人增加不必要的负担，不得强制或变相强制行政相对人接受柔性执法。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，实施柔性执法都应当依法公开，接受社会监督。

　　4.循序渐进原则。要立足行政执法工作实际，抓住主要矛盾，加强风险评估，着力解决好重点、难点问题，积极稳妥有序推进柔性执法工作。根据自身工作特点制定具体操作细则，确定适用范围、执法重点和清单数量。编制“四张清单”应重点针对涉企轻微违法行为及执法过程中较为常见的、涉及面较广的轻微违法行为，可以由少到多，分单分批进行。

　　四、实施步骤

　　(一)启动阶段(2021年7至9月份)

　　组织学习《三明市全面推行柔性执法工作实施方案》，准确把握开展柔性执法工作的具体工作要求。对照《福建省住房和城乡建设系统行政处罚裁量权适用规则（试行）》和《福建省住房和城乡建设系统行政处罚裁量权基准（2021年版）》规定，认真梳理相关行政处罚事项，在充分听取下级执法部门和一线执法人员意见的基础上，研究编制本系统柔性执法“四张清单”及配套文书。

　　(二)实施阶段(2021年10月至12月)

　　全市住建系统要按照本工作方案，有计划有步骤地将柔性执法措施落实到具体的执法过程中。要坚持全市一盘棋，以上率下，上下互动。市局要加强督促指导，及时回应下级提出的困难和问题，通过开展业务学习培训、发布指导性案例等方式，提高执法人员柔性执法工作能力和水平，确保不走样、不变形、有实效。各县（市、区）住建部门要明晰本部门柔性执法“四张清单”，可以根据执法实际扩大清单范围。执法过程中遇到困难和问题的，要及时向上反馈，如对清单中不符合行政管理要求、不便于操作执行或行政相对人争议较大的事项，要报上级部门及时予以调整；对于清单外的其他事项，经评估依法可以纳入的，纳入后要及时报上级执法部门备案。同时，各县（市、区）住建部门要对柔性执法数据进行统计分析，建立月报、年报制度。

　　（三）总结提升并长期坚持（2022年开始）

　　全市住建系统要在开展工作中注重发掘典型，通过报刊、网络、工作简报等形式加强宣传，扩大影响，并认真总结柔性执法工作开展情况。建立动态调整机制，根据法律法规规章的“立改废释”和上级制定的行政裁量基准及实际运用执行情况，及时调整更新“四张清单”，完善配套法律文书,改进具体工作方法。

　　附件：1.三明市住建系统不予行政处罚清单（第一批）

　　　　　2.三明市住建系统减轻行政处罚清单（第一批）

　　　　　3.三明市住建系统从轻行政处罚清单（第一批）

　　      4.三明市住建系统不予行政强制事项清单（暂无）

　　      5.柔性执法统计报表

　　      6.柔性执法具体工作方法

　　      7.部分配套法律文书参考范本