明政文〔2014〕40号

各县（市、区）人民政府，市直各单位：

　　宜居环境建设是今年深化五大战役重点行动的重要内容，是在既有“点线面”攻坚工作基础上的深化拓展。按照省政府提出的“一年全面深化，三年明显改观，五年整体提升”的目标，为全面改善我市城乡环境面貌和质量,结合我市实际，提出如下工作方案。

　　一、工作目标

　　2014年，继续推进“点线面”拓展延伸，全市打造12个以上城市完整社区，整治130个以上村庄，创建100个美丽乡村示范点，打造12个以上省级美丽乡村示范村和12个市级历史文化名村；启动改造各类棚户区12个；打造城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点36个以上；整治山体周边、水系周边、主要干道沿线周边项目36个以上；全市整治公路铁路沿线530公里以上，全面完成向莆铁路沿线景观整治提升；实施市政提升，全市新建改造排水管网100公里、供水管网100公里、燃气管网45公里、城市道路71公里，新建绿道115公里；实施12个以上小流域治理；启动闽江流域1公里范围内的14个乡镇污水处理设施建设，岩前、陈大2个试点镇建成污水处理系统。

　　二、重点任务

　　（一）“点”从城乡社区向棚户区、城镇“三边三节点”、美丽乡村拓展。

　　1.建设美丽乡村（牵头责任单位：市农办）

　　要按照“布局美、环境美、建筑美、生活美”的四美要求，通过整治旧房裸房，整治生活环境，整治农村污水，提升基础设施建设水平，提升乡村经济社会发展水平，提升生态保护管理水平,打造一批房屋美观、环境整洁、配套完善、自然生态的宜居新村，明显改善村庄景观面貌。各县（市、区）每年选择1～2个乡镇，整乡整镇向外拓展，成片推进面上美丽乡村建设。2014年，全市完成130个以上村庄整治，集中打造100个市级美丽乡村示范点，其中每个县（市、区）每年分别创建1个以上省级美丽乡村示范村。

　　责任单位：各县（市、区）人民政府，市住房和城乡建设局、发展改革委、农业局、林业局、水利局、交通运输局、移民局、国土资源局、环保局、旅游局、文化广电新闻出版局、体育局、城乡规划局、电业局。

　　2.打造城市完整社区（牵头责任单位：市住房和城乡建设局）

　　按照“六有五达标三完善”要求（六有：社区实现有一个社区综合服务站、一个社区卫生服务站、一个社区幼儿园、一片室外活动场地、一套完善的市政设施、一套便捷的慢行系统；五达标：外观整治达标、公园绿地达标、道路建设达标、市政管理达标、环境卫生达标；三完善：组织队伍完善、社区服务完善、共建机制完善），打造设施完备、服务齐全、特色鲜明、环境优美、管理规范、温馨舒适的完整社区。2014年，各县（市、区）打造1个以上城市完整社区示范典型，要求社区边界明确，各项内容菜单式公开展示。

　　责任单位：各县（市、区）人民政府，市民政局、城乡规划局、教育局、卫生局、文化广电新闻出版局、体育局。

　　3.整治提升城镇“三边三节点”（牵头责任单位：市城乡规划局）

　　“三边”指城市内的山体周边、水系周边、主要干道沿线周边；“三节点”指城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点。各地要按照城市景观风貌专项规划的要求，落实“三边三节点”城市设计，按照“显山、露水、透绿、靓景、洁净”的要求，开展相应的环境整治内容,要注重互通互联，成网成环，突出打造城市景观走廊，合理布局“三节点”的商业、文化、行政、展示、休憩、交通等功能，塑造城市“客厅”、“门户”形象。

　　2014年，各县（市、区）要按“三边三节点”建设要求，实施山体周边、水系周边、主要干道沿线周边,城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点整治项目各1个以上。

　　责任单位：各县（市、区）人民政府，市住房和城乡建设局、农办、文化广电新闻出版局、旅游局、发展改革委、农业局、水利局、交通运输局、国土资源局、环保局、体育局。

　　4.打造市级历史文化名村（牵头责任单位：市文化广电新闻出版局、住房和城乡建设局）

　　积极发掘具有特殊意义的村庄,包括历史文化名镇名村、中国传统村落、政治名人或历史名人所在的村庄、乡村旅游资源丰富的村庄,重点完善村庄保护规划；抓好整治破旧房屋，整治生活垃圾；完善污（排）水处理设施、内外交通设施、旅游设施；建立长效管理机制，做到历史建筑保护、基础设施维护、环境卫生管护等制度常态化。2014年，各县（市、区）各创建1个以上市级历史文化旅游名村。

　　责任单位：各县（市、区）人民政府，市城乡规划局、农办、旅游局、发展改革委、农业局、水利局、交通运输局、国土资源局、环保局、体育局。

　　5.加快集中成片棚户区改造（牵头责任单位：市住房和城乡建设局）

　　以棚户区改造为抓手，推动老城区更新提升，同步配套完善城市社区公共服务设施和给水、排水、污水、电力、燃气管网等市政基础设施。各县（市、区）要建立集中成片棚户区改造项目储备库，2014各县（市、区）实施1个以上棚户区（危旧房）改造项目。

　　责任单位：各县（市、区）人民政府，市国土资源局、发展改革委、财政局。

　　6.推进小城镇综合改革建设（牵头责任单位：市农办）

　　加快发展符合规划和环保要求、吸纳就业多、带动能力强的产业项目，形成各具特色的产业支撑、着力推进行政管理、土地流转制度、综合治理机制、投融资等关键环节改革。推动小城镇规划实施，重点抓好小城镇“三边三节点”规划设计和改造建设，完善控制性详规和专项规划，提升小城镇品位，凸显个性和地域特色；推进示范区建设，提升功能，打造精品，体现连片效应；完善市政基础设施；推进绿化建设；加快改造提升旧镇区，继续推进街道景观整治，打造宜居宜业环境。2014年全市试点镇和中心乡镇再实施1条街道景观综合整治，新建1个公园或1条绿道。

　　责任单位：各县（市、区）人民政府，市发展改革委、住房和城乡建设局、国土资源局、城乡规划局、农业局、林业局、水利局、交通运输局、环保局、文化广电新闻出版局、卫生局、教育局、电业局。

　　（二）“线”从公路铁路沿线、绿道向市政道路管线拓展。

　　1.实施市政道路和管网提升（牵头责任单位：市住房和城乡建设局）

　　——排水（污）管网。重点围绕加强污水管网建设提高污水收集率，加强雨污分流改造提高污水厂进水浓度，加强城市易涝点整治提高城市排涝安全保障，推动排水（污）管道建设。2014年全市新建改造城区排水（污）管网100公里以上,其中大田县建设排水（污）管网10公里以上。

　　——供水管网。全面淘汰混凝土管、灰口铸铁管、镀锌管和漏损严重影响城市供水安全的老旧管网，降低管网漏失率，提高供水安全保障。2014年，全市新建改造供水管网100公里以上。

　　——燃气管网。加快市本级天然气主干管网建设，推进县城燃气管网建设，未建设管道燃气的县（市、区）启动LNG气化站建设，市本级基本完成超过15年的老旧燃气管道改造和管道违章占压整改，城市管道燃气应急保障能力满足主城区居民用气使用7天以上。2014年全市新建改建燃气管网45公里。

　　——城市道路。优化城市路网结构，新建一批道路项目，完善城市干道与高速公路、国省干线的联系，打通影响通道贯通和网络形成的断头路，消除瓶颈路段，拓宽小街巷，提高道路网密度。2014年，全市完成新改扩建城市道路71公里以上。

　　责任单位：各县（市、区）人民政府，市发展改革委、财政局、国土资源局、环保局。

　　2.推进绿道网建设（牵头责任单位：市住房和城乡建设局）

　　按照绿道网规划，结合生态环境保护、城乡环境整治和新区基础设施建设，加快构建绿道系统生态网络，打造慢行景观廊道，带动休闲度假、餐饮娱乐、康体健身、文化创意等相关产业发展。加强绿道出入口、休憩点等人流集散地的公共服务设施配置，建立统一、规范的绿道标识系统。加强省级绿道及相邻城市间绿道的互通互联。2014年，全市新建绿道115公里以上。

　　责任单位：各县（市、区）人民政府，市林业局、交通运输局、水利局、国土资源局、环保局、旅游局、文化广电新闻出版局、体育局。

　　3.推进公路铁路沿线整治。（牵头责任单位：市农办）

　　以抓好整治城乡结合部、整治沿线村庄、整治企业环境、构建绿色通道、构建生态环境、建立长效机制为主要内容，重点整治沿线两侧涉及的城乡结合部、村庄和企业厂房，开展植树绿化，保护和恢复自然生态，明显改善公路铁路沿线景观面貌。2014年重点完成向莆铁路、建泰高速公路沿线整治。

　　责任单位：各县（市、区）人民政府，市住房和城乡建设局、交通运输局、林业局、铁办、农业局、水利局、国土资源局、环保局、旅游局、交通建设投资有限公司。

　　（三）“面”从小流域向闽江流域、旅游景区拓展。

　　1.加快小流域治理。（牵头责任单位：市水利局）

　　结合水利工程建设、农村环境连片整治和新农村建设，以生态环境恢复和增强水体自净能力为重点，建设生态清洁型小流域，加强生态护坡、驳岸及岸线景观建设，打造青山绿水的田园风光。2014年，各县（市、区）各实施1个以上小流域整治。

　　责任单位：各县（市、区）人民政府，市农办、环保局、农业局、住房和城乡建设局、发展改革委、国土资源局。

　　2.推进“闽江”流域范围污水处理。（牵头责任单位：市住房和城乡建设局）

　　结合流域治理，加强饮用水源保护，闽江流域1公里范围内三元区莘口镇、梅列区洋溪乡、永安市安砂镇、曹远镇、贡川镇、沙县青州镇、高砂镇、将乐县高唐镇、南口镇、黄潭镇、万全乡、尤溪县尤溪口镇、西滨镇、梅仙镇等乡镇未建设污水处理厂的，2014年要全面开工建设污水处理厂和配套管网，已建成污水处理厂的乡镇要积极完善污水处理工艺和收集管网，实现污水有效处理；流域范围内工业园区要按相关标准配建污水处理厂；岩前、陈大镇污水处理系统全面建成。

　　责任单位：各县（市、区）人民政府，市环保局、水利局、农办、农业局、发展改革委、国土资源局、财政局。

　　3.加快旅游景区及周边环境整治。（牵头责任单位：市旅游局）

　　加强风景名胜区和旅游景点旅游配套设施建设，瑞云山、七仙洞-淘金山风景名胜区要设立风景名胜区专门管理机构，强化管理职能。瑞云山、七仙洞-淘金山、天鹅洞风景名胜区，年底前要完成总体规划编制。有风景名胜区的市(县、区)完成改造提升主要景点公厕、标牌、停车场等服务设施的具体工作，规范提升购物、餐饮等经营场所。同步开展景区周边村庄环境整治提升。

　　责任单位：各县（市、区）人民政府，市住房和城乡建设局、文化广电新闻出版局、农业局、水利局、交通运输局、环保局、国土资源局、发展改革委。

　　（四）集中力量，重点打造特色景观带、创建宜居环境建设示范县。（牵头责任单位：市城乡规划局）

　　按照“连点成线扩面”的总体要求，要在“三边三节点”、美丽乡村建设、公路铁路沿线整治、小流域治理等的基础上，集中精力，尽可能选择连接市与县、交通枢纽至城区、城区至景区的路线和主要对外通道等，2014起梅列区、永安市、尤溪县、大田县各打造1条特色景观带（廊道），每条景观带的规模不小于10公里，作为宜居环境建设的精品示范工程，凸显连线成片的整治效果。泰宁县作为宜居环境建设示范县重点开展创建工作。

　　责任单位：各县（市、区）人民政府，市宜居环境建设指挥部各成员单位。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。市政府成立市宜居环境建设指挥部，市政府杜源生市长任总指挥，市委余红胜副书记、市政府纪熙全任副市长任副总指挥，成员单位包括：市委办、宣传部、农办，市政府办、市住房和城乡建设局、城乡规划局、发展改革委、监察局、财政局、国土资源局、环保局、交通运输局、民政局、农业局、林业局、水利局、文化广电新闻出版局、卫生局、教育局、旅游局、体育局、移民局、铁办、电业局、交通建设投资有限公司。指挥部下设办公室、督察组，办公室挂靠市住房和城乡建设局，曹榕庆局长兼任办公室主任，各牵头单位分管领导任办公室副主任，抽调人员集中办公，具体负责指挥部日常工作；督察组挂靠市政府办经济二科，市委林建星副秘书长任组长，市政府办公室王冬副主任任副组长。

　　各县（市、区）政府是宜居环境建设专项行动责任主体，政府主要领导要亲自抓，相应成立指挥部，制定切实可行的工作方案，明确责任，周密安排，积极主动地开展工作；各牵头责任单位应根据项目建设内容，制定出切实可行的工作推进方案和考评办法，协调督促各责任单位加快推进项目建设；各相关单位要根据职责分工，全力配合，共同推进各项建设任务和工作目标落到实处，确保宜居环境建设行动取得实效，城乡环境面貌得到明显改善。

　　（二）认真组织实施。一是加快项目审批。各县（市、区）要明确项目业主、细化工作方案，全面启动项目前期工作，通过简化项目审批环节和前置条件来推动项目审批效率。各级审批部门要进一步简化放权，主动靠前服务，实行绿色通道，并尽可能采取“捆绑审批”、“容缺预审”办法来加快项目前期工作。二是强化技术指导。市住建部门和相关单位要根据标准、规范加强城乡环境综合整治项目的规划设计、施工验收、运营管理等指导，进一步提高项目质量水平。市住房和城乡建设局要加强对向莆铁路沿线整治方案的指导，市规划局要加强对“三边三节点”城市设计方案工作的指导，组织专家团对“三边三节点”城市设计方案进行技术审查，对总体整治方案要进行指导把关，确保实施到位。三是严格把控质量安全。项目建设要严格按照基本建设程序进行管理，特别是设计环节要认真审查把关，控制投资，努力把为民项目建设成精品工程。始终抓好安全质量管理。

　　（三）抓好重点项目。重点抓好列入省重点项目、“三边三节点”、向莆铁路沿线整治、绿道等，精心组织、及时开工，按省、市下达的任务要求做好各项工作。重点抓好三个方面：一是抓向莆铁路沿线整治，尤溪、沙县、将乐、泰宁、建宁县政府要以抓好“四整治一构建一建立”为主要内容，对向莆铁路沿线（两侧500米范围内）进行整治建设，重点整治沿线村庄和企业厂房，开展植树绿化，保护和恢复自然生态，明显改善铁路沿线景观面貌，建设特色景观带。二是抓城市绿道网建设，各县（市、区）要按照绿道网总体规划，结合城乡环境整治、新区基础设施建设，加快构建绿道网络。市林业局要完善市级2号绿道一、二期；永安完成巴溪、燕江两岸慢线景观建设；沙县完成水南沿河景观建设；泰宁完成城区通往相关景区的绿道建设。三是建设美丽乡村。各县（市、区）选择1～2个乡镇，整乡整镇向外拓展，成片推进面上美丽乡村建设。市直相关部门要围绕以上三个方面重点，强化协作，形成合力，共同推动。各县（市、区）要按“连点成线扩面”要求，在全面布置开展整治的基础上，有重点地抓一批景观带（廊道）和重点区域、乡镇的宜居环境建设工作。

　　（四）强化资金支撑。各级各相关部门要结合自身实际，整合项目安排和资金投入，把可以安排的资金、可以倾斜的政策优先考虑宜居环境建设行动工作，同时积极争取在棚户区改造、城市排水防涝、乡镇污水处理等更多享受苏区、老区政策上的支持。各县（市、区）土地出让金主要要用于城市基础设施建设，新增财政支出要优先保障宜居环境建设需求，同时进一步发挥金融信贷主渠道作用，并加大社会资本引入力度，吸引有投资实力的企业特别是民营企业通过独资、合资或控股参股以及BT、BOT、承包经营或冠名等方式参与建设和运营。

　　（五）严格督查考核。建立健全工作考评机制，明确项目验收责任和完善考核办法。市住建、财政要抓紧制定完善具体考核抽查办法和奖补实施细则。各牵头部门要强化督促检查，重点抓形象进度，市里每季度向全市通报进展情况。市效能办牵头组织年度考核，对工作不落实严重影响项目进度的单位进行督办和通报，对目标任务完成好的单位予以表彰。

　　（六）加强宣传报道。

　　市委宣传部要协调市主要新闻媒体开展宣传报道。各县（市、区）要主动对接媒体，多发掘鲜活事例和先进典型，多宣传项目进展、城乡面貌改善、群众受益等方面的消息，弘扬主旋律，传播正能量，广泛发动公众参与，营造合力推进宜居环境建设、加快科学发展跨越发展的良好氛围。

　　三明市人民政府

　　2014年2月24日