第一条 为规范建设行政处罚行为，保证公平、公正地行使行政处罚自由裁量权，确保行政处罚的合法性、合理性，保障公民、法人或其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规和规章的规定，结合本地实际，制定本规则。

第二条 本规则所称行政处罚自由裁量权，是指建设行政主管部门在实施行政处罚时，在法定的处罚种类、处罚幅度内，综合考虑违法性质、违法情节、违法手段、违法后果、整改措施等因素，合理确定处罚种类、处罚额度或者不予处罚的权限。

第三条 行使行政处罚自由裁量权，应当遵循以下基本原则：

（一）公平公正原则

对违法事实、性质、情节、危害后果等因素基本相同或相近的违法当事人实施行政处罚时，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基本一致。行政执法行为要做到同等情况同等对待，防止和避免不同情况相同对待，或者相同情况不同对待等随意处罚的现象。

（二）过罚相当原则

实施行政处罚时，必须以事实为依据，以法律为准绳，根据违法行为的事实、性质、情节以及对社会危害程度等，在法定的处罚种类和幅度范围内，作出适当的行政处罚。

（三）教育与处罚相结合原则

在行使行政处罚自由裁量权时，做到以人为本，既要制裁违法行为，又要教育当事人自觉遵守法律、维护法律尊严。对情节轻微的违法行为以教育为主、处罚为辅。

（四）程序正当原则

在行使行政处罚自由裁量权时，必须遵循法定的程序，充分听取当事人的意见，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。

（五）综合裁量原则

在行使行政处罚自由裁量权时，应当综合分析违法行为的主体、客体、主观、客观及社会危害后果等因素，对违法行为处罚与否以及处罚的种类和幅度进行判断，作出相应的处理决定，不能片面考虑某一情节对当事人实施行政处罚。

第四条 法律适用规定

对于违法行为的处罚，应当优先适用法律效力层级高的法律规范，在法律效力相当的情况下，应当优先适用新出台的法律规范，对于相同性质的违法行为，应当适用相同的法律规范予以处罚。

法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或者可以并处的，可以选择适用；规定应当并处的，不得选择适用。

第五条 行政处罚幅度规定

法律、法规、规章设定的罚款数额有一定幅度的，在幅度范围内分为一般处罚适用，从轻或者减轻处罚适用，从重处罚适用。

第六条 本机关及委托执法的各部门在实施行政处罚时，原则上应当按照《三明市建设局行政处罚裁量标准》（以下简称《裁量标准》）行使自由裁量权，确定处罚的种类和幅度。

当事人的违法行为没有从轻、减轻、从重情节的，应当对其予以一般处罚。但法律、法规、规章规定必须先责令改正的，应当先责令改正；逾期不改正的，再依法作出一般行政处罚。

第七条 行政处罚告知制度

实施从轻、减轻、从重处罚时，应当在送达《行政处罚告知书》或者《听证告知书》时，一并告知拟作出从轻、减轻、从重处罚的事实、理由和依据。

第八条 当事人有下列情形之一的，不予处罚：

（一）不满14周岁的公民有违法行为的；

（二）精神病人在不能辩认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（四）违法行为在两年内未被发现的，但法律另有规定的除外；

（五）其他依法不予行政处罚的。

对上述第（三）项情形，应当予以告戒，并登记违法行为。

第九条 当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：

（一）已满14周岁不满18周岁的人实施违法行为的；

（二）主动消除或者减轻违法行为后果的；

（三）受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的；

（四）积极配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（五）法律、法规、规章规定的其他应当从轻或者减轻行政处罚的情形。

第十条 当事人有下列情形之一的，可以依法从轻或者减轻行政处罚：

（一）属初次违法，无主观恶意，危害行为较轻的；

（二）能够主动改正或者及时中止违法行为的；

（三）在共同违法行为中起次要或者辅助作用的；

（四）违法行为社会危害性较小或者未产生社会危害后果的；

（五）因残疾或者下岗失业等原因，生活确实困难的人有数额较小等轻微违法行为的。

（六）法律、法规、规章规定的其他可以从轻或者减轻行政处罚的情形。

第十一条 当事人有下列情形之一的，应当依法从重处罚：

（一）危及公共安全、生命财产安全、生态环境安全以及直接关系人身健康的违法行为；

（二）违法情节恶劣，造成严重后果的；

（三）不听劝阻，继续实施违法行为的；

（四）多次实施违法行为、屡教不改的；

（五）在共同实施违法行为中起主要作用的；

（六）采取不正当手段妨碍、逃避执法人员查处违法行为的；

（七）隐匿、销毁违法证据的；

（八）胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的；

（九）恶意串通侵犯他人合法权益的；

（十）对检举人、证人实施打击报复的；

（十一）在发生突发公共事件时实施违法行为的；

（十二）法律、法规、规章规定应当从重处罚的情形。

第十二条 违法行为涉嫌构成刑事犯罪的，必须及时移送司法机关。

第十三条 办案机构和办案人员在行使行政处罚自由裁量权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩，对当事人的申辩意见是否采纳以及处罚决定中有关从重、从轻、减轻的理由应当予以说明。

第十四条 办案机构查处违法案件提出的处罚建议，应当说明建议的事实、理由和依据，报送本机关法制机构审核。

法制机构应当依据法律、法规、规章及《细化标准》的规定对案件进行审核，并提出审核意见。审核认为办案机构处罚不当或者提出变更处罚建议的，应当说明理由。

办案机构提出的处罚建议没有说明事实、理由和依据的，法制机构应当退卷并要求办案机构作出说明。

法制机构认为办案机构的处罚建议缺少必要证据证明的，应当要求办案机构补充有关证据。

第十五条 重大、复杂、疑难、违法数额较大或者情节严重的案件，应当经本单位集体讨论作出决定，并由主要负责人签发行政处罚决定书。

第十六条 上级行政主管部门应当不定期对下级进行执法监督检查，并将规范行政处罚自由裁量权工作纳入检查和考核的重要内容，发现行政处罚自由裁量权不当的，要建议整改或者责令纠正。

办案机构应当定期对本机构作出的行政处罚案件进行复查，发现自由裁量权行使不当的，应当按照本规则和《裁量标准》主动纠正。

第十七条 实行重大处罚案件报告制度。处罚金额10万元以上的，应当事先向上级行政主管部门报告。

第十八条 建设行政主管部门及其执法人员有下列行为之一的，由上级行政主管部门或者有关部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）无法定依据、违反法定程序实施行政处罚的；

（二）擅自改变处罚种类、幅度实施行政处罚的；

（三）因行使自由裁量权不当，给当事人造成重大经济损失的；

（四）因行使自由裁量权不当，引起当事人投诉，造成不良社会影响的；

（五）因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被人民法院终审判决撤销、变更或者确认违法的并被上级机关列为错案的；

（六）因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被复议机关撤销、变更或者确认违法的；

（七）有其他滥用自由裁量权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。