明建函〔2023〕42号

　　答复类别：B类

九三学社三明市委员会：

　　《关于进一步提升城市更新品质的建议》（第2023400000100号）由我单位会同市自然资源局、国资委办理。现将有关情况汇总答复如下：

　　近年来，三明市认真贯彻落实省委、省政府有关城乡建设工作部署，以争创全国“城市更新”试点城市为契机，以城乡建设品质提升为抓手，2021年-2022年，市区累计实施城市建设品质提升项目324个，完成投资130.4亿元，积极推进中心城区建设工作，取得初步成效，城市品质逐步提升。主要围绕“一带一核两翼多组团”新发展格局，做大做强三明中心城市，推动三元、沙县、永安融合发展，2001年以来，“三沙永”中心城市建成区面积增加69.71平方公里，集聚效应不断增强；2019以来完成全市老旧小区改造项目292个，涉及改造户数15.83万户，新改建了一批学校、医院、公园、水厂等民生补短板项目，实施了一批城市道路、燃气管网和雨污分流等改造提升项目，人居环境不断改善；打造1958工业文化记忆馆、东门历史文化街区等典型案例，城市内涵不断丰富。贵单位提出的《关于进一步提升城市更新品质的建议》的四点建议，我局会同相关部门从以下几个方面推进落实。

　　一、坚持规划引领，强化政策保障。一是注重科学规划。陆续编制完成《三明中心城市融合发展规划》《三沙生态旅游区交通路网专项规划》以及生态新城、瑞云片区、荆东片区等一系列地块控规、修规、详规，指导城市更新项目落实各项规划要求，有序实施建设，并且今年启动了沙溪西岸城市更新概念策划研究项目，对沙溪西岸滨河空间、街道、内部公园、社区等城市基础设施进行优化，以及对西岸存量用地进行了研究。二是注重城市特色。坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念，凸显三明红色文化、工业文化、客家文化等独特魅力，今年启动了我市省级历史文化名城申报工作，进一步系统性保护我市历史文化遗产，提升城市精神和内涵。三是注重政策引导。印发了《三明市城市更新管理暂行办法》，在符合我市政策法规的基础上，明确在用地政策、土地出让、资金政策、国企参与、运营模式等方面予以提出城市更新工作政策支持，例如推行工业用地“标准地”改革，落实《自然资源部关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》（自然资发〔2022〕201号），适时开展基准地价修编，健全工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应体系，支持工业企业选择适宜的用地方式，推动强化土地要素保障，降低企业用地成本。

　　二、完善管理机制，加强统筹协调。一是完善工作机制。印发《三明市创建全国城市更新试点实施方案》，成立以市政府主要领导为指挥长、分管领导为副指挥长的城市更新指挥部，下设“一办七组”，统一指挥调度，强化创建保障。三元区、沙县区政府和市直各有关部门相应成立领导机构或工作专班，坚持同向发力，狠抓城市更新工作落地见效。2022年三元区重点围绕城市发展方向、科学规划体系、重点项目管控机制等内容，组建了总建筑师或团队，对荆东、瑞云片区进行技术把控，促进各地高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效能运行。二是加强协同联动。建立市区两级多部门联合的城市更新项目推动协调机制，市区两级进一步统一思想、深化认识，切实找准自身职责定位，厘清政府、国企产权单位及个人等各方的责任边界，及时协调解决城市更新项目建设中遇到的土地房屋征收、社会治安、施工环境保障、建设审批手续办理等涉及本级人民政府职责的其他问题，牵头协调征地告知书签章等手续，配合建设（代建）单位协调解决勘察测量、管线迁改、工程施工涉及的临时借地等问题。

　　三、产城融合发展，提升城市品质。一是加强区域组团发展。巩固三元、沙县主城区，以强大的主城区为支撑，促进中心城市融合发展，通过建设生态新城、瑞云片区、荆东片区等，提升城市承载人口和核心功能的能力。近年来贵溪洋片区、生态康养城、徐碧旧城改造等新城片区的集中开发建设，提升了内源动力，在做好公建、商业等配套设施建设的同时，努力培育数字经济、文旅康养、教育培训等新兴产业，以产城融合发展促进城市品质提升。二是优化产业空间布局。围绕钢铁与装备制造、新材料等主导产业，新型建材、高端纺织等优势产业，明确三明中心城市主要产业方向。支持三钢做大做强，预留产业发展用地空间，优化产业布局，扩大城市功能空间。适时把沙溪沿线零散低效的园区逐步向“大园区”整合。三是促进城市节点功能融合。在三沙区域发展之间腰部强化交通、产业连接，植入城市功能，加强城市建筑风貌管控，打造有特色、有内涵的沿沙溪景观魅力带，提升组团融合型大中心城市格局。2020年以来，三明市老旧小区改造、徐碧城中村改造、市委党校迁建等一批项目列入了省市重点项目重点推进，并完成了贵溪洋生态湿地公园、儿童公园、列东步行桥、教育补短板等一批民生补短板项目，逐步完善城市功能，促进中心城市融合发展。

　　四、拓宽融资渠道，助推城市更新。一是整合各类资金。抓紧抓实地方政府专项债券、中央预算内、省预算内项目谋划和申报工作，充分发挥中央预算内投资的引导带动作用，多措并举积极筹措整合各类项目资金。其中，老旧小区改造项目全市累计争取中央、省级补助资金19.08亿元。二是创新投融资机制。依托市属三大国有集团加大城市基础设施建设，综合运用财政补助、债券资金等手段，充分利用国开行、农发行等政策性金融机构的贷款，鼓励民间资本、社会资本积极参与城市更新中，探索多元投入的投融资机制。其中2022年组织三元区、沙县区政府、生态新城管委会、福建一建、城发集团等单位联合成立融资公司，通过ppp融资、城市品质提升类贷款等累计授信6.86亿元。

　　下阶段，我们将贯彻落实好国家、省、市关于城市更新工作各项部署和要求，围绕“现代山水名城”建设目标，坚持以人为本的城市发展理念，结合城乡品质提升工作，积极创建全国城市更新试点城市，发挥好城市更新指挥部办公室协调推进作用，大力实施城市更新行动，全面提升城市发展质量，加快我市革命老区高质量发展示范区建设。

　　感谢贵单位对住房和城乡建设工作的关心和支持，希望能一如既往地对我们的工作提出批评和建议。

　　领导署名：王  争

　　联 系 人：廖育申

　　联系电话：0598-8591179

　　三明市住房和城乡建设局

　　2023年5月8日

　　（此件主动公开）