明建文〔2021〕2号

市政府：

　　2020年，我局按照市委市政府法治政府建设的总体部署，在市委依法治市办的指导下，积极履行主要负责人法治建设第一责任职责，形成主要领导亲自研究部署、分管领导具体协调推进、业务科室严格细化落实、党办每月跟踪督查的工作机制，深入推进依法行政，以年度重点工作为抓手，多措并举，努力营造法治化营商环境，切实提升法治政府建设水平。现将我局本年度相关工作情况报告如下：

　　一、深化政府职能转变

　　1.结合常态化疫情防控开展审批。一是从减轻企业负担、加快推进项目实施、优化企业服务三方面提出12条具体措施支持服务企业在疫情期间平稳发展。二是推行“五办工作法”，积极利用“e三明”APP、闽政通APP和微信等先进技术手段，开展网办、容缺办理、微信先拍办等创新工作做法，实行“不见面”审批。自2020年2月3日以来，我局通过“五办工作法”实现办理“不见面”审批事项共24760件。

　　2.结合“放管服”改革提升审批效能。一是重新梳理“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项清单。梳理后全程网办五星级事项数占本部门单位审批服务事项数74%，网上可办率达到100%。二是对所有许可和服务事项办理时限进行常态化梳理和压缩。截至目前，我局建筑工程施工许可证核发等58个事项实现即办，全部审批服务事项办理时限实现全省最短，审批服务事项审批时限压缩85.6%。三是梳理“一件事一次办”事项清单，推行高频事项“场景式”审批。

　　3.结合“诚信三明”建设强化政务诚信工作。一是梳理适合开展信用承诺的行政许可和公共服务事项共19项，制定业务办理流程，印发《信用承诺书》，指导市场主体开展信用承诺工作。今年我局共推送210份《信用承诺书》。二是按时向信用中国（三明）推送“双公示”信息。今年，我局累计向市公共信用信息平台推送“双公示”信用信息共1550条，在市直部门中位列第一，推送成功率97.12%。三是结合业务工作实际，积极开展跨部门联合监管、线下诚信宣传活动3场，报送联合奖惩案例10条，在局门户网站信用专栏发布信用风险提示19条，及时宣传国家、省、市有关信用政策。

　　4.强化事中事后监管。一是优化“双随机、一公开”监管。根据我局职责范围确定六大类抽查实施清单，制定实施年度14项业务工作抽查计划。二是推进跨部门联合监管。今年我局先后联合市场监管局、地震局开展了3次跨部门联合监管抽查活动。三是依托国家企业信用信息公示系统和“互联网+监管”平台，推进涉企信息归集共享，提升智能化监管水平，打造阳光透明政府。

　　二、加强依法行政制度建设

　　5.我局牵头起草的《三明市城市扬尘污染防治条例》，于2020年4月29日由三明市第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，2020年7月24日经福建省第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准，已公布，自2020年10月1日起施行。

　　6.加强行政规范性文件监管。一是加强规范性文件备案审查。今年我局制定出台5份规范性文件，均按严格履行征求意见、合法性审查等程序，并及时上报政府备案。二是开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施的清理工作，及不符合《优化营商环境条例》、《中华人民共和国民法典》的规范性文件清理工作。废止不符合《优化营商环境条例》局规范性文件1份；废止不符合《中华人民共和国民法典》局规范性文件2份，拟修改2份。

　　三、严格执行重大行政决策程序

　　7.修订完善局议事规则，制定议事规则清单，对局务会、专题会审定的事项，以及由局长、分管领导签发事项均予以明晰。

　　8.出台建筑业、房地产、城市建设等涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，均通过网络、召开座谈会等方式，广泛听取相关企业和行业协会、商会意见，涉及专业性、技术性的，听取专家咨询论证意见。

　　9.坚持集体讨论决定。未经集体讨论决定的事项不得直接实行，集体讨论决定情况全面如实记录，不同意见如实载明。严格落实行政首长末位表态制，做到科学决策、民主决策。

　　10.落实法律顾问制度，聘请社会律师担任局长年法律顾问，为制定出台重大制度、决策等提供法律意见，确保其合法性。

　　四、推进严格规范公正文明执法

　　11.加强对行政执法人员的管理培训。今年共组织4次集体法治专题学习，邀请专家学者对《中华人民共和国民法典》、《福建省行政执法条例》等新颁布实施的法律法规进行授课讲解，以提高行政执法人员的理论素养和执法水平。

　　12.推行行政执法“三项制度”，规范执法行为。严格实施执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，公布我局重大执法决定法制审核目录，按时主动公开执法统计年报。截至目前，我局实施行政处罚13起，无一被复议或诉讼。

　　13.落实行政执法责任制。在明晰各项工作职责的基础上，把执法工作的实绩纳入局内部绩效考评体系，把市里对相关工作的考评结果与局内部绩效考评直接挂钩，确保责任落实。

　　五、依法有效化解社会矛盾纠纷

　　14.做好行政复议及行政应诉工作。今年共受理行政复议案件4起，办结3起，2起不予受理，1起作出撤销决定，1起尚未办结。行政应诉案件共4起，其中2起为复议后诉讼，1起被二审法院撤销，3起胜诉。行政机关负责人出庭应诉2起。

　　15.扎实推进信访工作。严格执行依法处理信访事项“路线图”，围绕群众关注的市区房价过高要求调控、公租房廉租房、房屋销售和后续维权以及易形成集体访的城镇国有土地上房屋征收等热点难点问题，主动作为，强化因案施策，分类化解工作思路，有效化解社会矛盾纠纷。今年来，共受理处理信访件83件，“e三明”平台群众咨询投诉件1176件。

　　16.加强法治宣传教育。认真落实“谁执法谁普法”责任制，丰富普法载体，提升普法效果，围绕行业中心工作的热点和难点问题向社会普法，通过执法行为开展以案释法，通过法治主题宣传活动向民众普法。顺利完成“七五”普法收管验收工作。今年，我局印制《三明市城市扬尘污染防治条例》3000余本，向部门单位、企业免费发放。

　　2020年，我局法治政府建设工作取得了一些成绩，但也存在一些薄弱环节，比如：行政执法持证人员数量不能充分满足执法工作需要，学习培训不够，以干代学比较突出，队伍建设有待进一步加强；行政执法“三项制度”执行有待进一步压实，尤其是行政执法音像记录工作要进一步落实；“双随机”抽查情况录入国家企业信用信息公示系统和“互联网+监管”平台不够及时，信用体系建设有待有进一步推进等等。

　　在总结2020年工作经验的基础上，针对当前工作中的不足及法治政府建设形势，着力补短板、谋长远、出亮点，2021年提出以下几点重点工作安排：

　　一、要进一步强化执法人员队伍建设。要求适格人员参加行政执法考试取得行政执法证，并把持证情况作为干部任用提拔的优先条件，激励干部考取行政执法证，充实执法人员队伍。加强对行政执法人员的学习培训，提升整体素质和业务水平。

　　二、要进一步压实行政执法“三项制度”落实。严格实施执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。要配备适量的执法记录仪，强化执法过程中音像证据资料的搜集和保存，规范行政执法行为。

　　三、要进一步加强信用体系建设。强化目标管理，对照上级信用体系建设的具体要求，加大诚信宣传力度，健全信用修复和退出机制，鞭策、鼓励企业维护信用，守法经营。同时及时做好补缺补差和台账收集工作，确保工作落实。

　　四、要进一步提升优化政务服务。严格落实“五级十五同”，进一步方便企业群众办事，提升政务服务标准化水平，推进审批服务事项无差别受理、同标准办理，实现“一网通办”、“异地可办”。探索精简规范工程建设项目全流程涉及的技术审查、中介服务事项，进一步优化水电气网等公用事业服务，攻坚工改难点。

　　　　                        三明市住房和城乡建设局

　　　　                             2021年1月12日

　　（联系人：张文才 电话：0598-8591801）