明建党〔2016〕5号

局属各单位党委、总支、支部：

近日，省委办公厅印发了《关于深化落实党风廉政建设党委主体责任的暂行规定》（闽委办发〔2015〕52号，以下简称《暂行规定》），将落实主体责任“五抓五看”要求具体化，进一步明晰了主体责任的重点、边界和具体要求，使落实主体责任的内容更清晰、更加有章可循和有规可依。各级党组织要认真组织学习贯彻《暂行规定》，并于3月25日前将学习情况径送局党办及监察室。为切实抓好《暂行规定》的学习贯彻，现就有关事项通知如下：

一要深入学习贯彻。各单位一定要从全面从严治党、强化党内监督的战略高度，充分认识学习贯彻《暂行规定》的重大意义，扎扎实实学习宣传和贯彻落实好《暂行规定》精神。要结合开展“学系列讲话、学党章党规，做合格党员”学习教育，将学习《暂行规定》纳入各级党组织理论学习中心组学习计划，作为廉政教育的重点进行广泛宣传，切实理解和把握党风廉政建设主体责任的基本内容及各项要求，使之内化于心、外化于行，不断增强落实主体责任的自觉性和坚定性，为推动三明发展再上新台阶提供坚强有力的纪律保障。

二要加强组织领导。各级党组织要强化贯彻落实《暂行规定》的责任担当，加强对党风廉政建设工作组织领导，用抓经济工作、社会发展工作、稳定工作的劲头和力度抓党风廉政建设工作。各党委、总支、支部书记要带头履行“第一责任人”职责，牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”的理念，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自抓落实，既管好自己、管好家属，又抓好班子、带好队伍。各单位班子成员要增强思想自觉和行动自觉，切实履行“一岗双责”，无论是业务还是党建工作都要守土有责、守土尽责，对分管范围内的党风廉政负责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

三要强化监督问责。各级党组织要把强化问责追责作为促进主体责任落实的关键一环，坚持真严真查真问责。要突出问责重点，对落实“五抓五看”不到位，导致组织涣散、纪律松弛、“四风”问题突出，腐败问题严重、违纪违法案件多发的，都要严格实施责任追究。要放大问责效应，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任，建立责任追究典型问题通报等制度，做到问责一个、警醒一片，让问责形成常态、形成声势、形成震慑。

四要抓好督促检查。要结合实际，做好《暂行规定》的立项分解工作，厘清责任边界，明确责任清单，切实做到履责有依、问责有据。要把落实《暂行规定》情况作为述责述廉、报告评议、工作约谈、检查考核的重点内容，抓好督查落实，发现问题及时整改，确保主体责任落地生根。局党办、监察室不定期对各单位学习贯彻情况进行督查通报。

中共三明市住房和城乡建设局委员会

　　　　　　　　　　　　　　2016年2月29日

附件

关于深化落实党风廉政

建设党委主体责任的暂行规定

第一条　按照全面从严治党要求，为深化落实党风廉政建设党委主体责任，切实把纪律和规矩挺在前面，根据省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任的意见》、《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的意见》、《关于党风廉政建设责任追究实施细则（试行）》（闽委发〔2014〕18号）和《福建省落实党风廉政建设责任制省级检查暂行办法》（闽委办发〔2014〕22号）等，制定本规定。

深化落实党风廉政建设党委主体责任，主要是“五抓五看”，即：看有没有抓加强教育，看有没有抓制度建设，看有没有抓“一把手”，看有没有抓查处，看有没有抓部署、检查、落实。

第二条　本规定适用于全省各级党委（党组）及其领导干部。党支部（党总支）、各部门内设机关党委及其领导干部参照执行。

第三条　加强对党员特别是党员领导干部的廉政教育。

（一）把党风廉政建设纳入党委（党组）中心组学习内容，每年至少组织1-2次集中学习，并将学习研讨情况报上级党委、纪委。

（二）把遵守党员领导干部六项基本条件和党员八项义务作为教育重点，采取多种形式，强化党员宗旨意识，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。

（三）把党规党纪、廉政法规以及从政道德、“三严三实”纳入党员干部教育培训内容。在各级党校开设新提任党委（党组）领导班子成员廉洁从政专题教育班，作为主体班次予以固定，每期不少于3天。

（四）强化领导干部任职前廉政教育。拟提拔担任厅级、处级、科级领导职务的干部（含非领导职务转任领导职务）,要在认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等廉政法规的基础上，对照岗位履职要求，撰写对照检查材料，提交党委（党组）备案。

（五）采取查处党员干部违纪违法案件情况通报、媒体公开曝光典型案件、组织阅读案件剖析材料和忏悔录、观看警示教育片、旁听职务犯罪典型案件庭审、到警示教育基地接受教育等方式，每年至少组织1次集中警示教育活动，发挥反面典型警示作用。

第四条　建立和完善廉洁从政的各项制度。

（一）按照“可执行、可检查、可整改、可督办、可追究”的要求，制定党委（党组）主体责任清单，明晰责任主体、内容、标准、时限。

（二）落实《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（中办发〔2015〕21号），推行权力清单制度，促进权力公开透明运行。

（三）深化廉政风险防控工作，及时修订廉政风险防控工作方案，明确廉政风险点、风险等级、防控责任和措施等。

（四）落实《中国共产党纪律处分条例》，健全完善本地区本部门本单位公务接待、公务用车、因公出国（境）、会议培训、差旅和办公用房等方面的配套规定，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》。

（五）贯彻落实领导干部能上能下要求，严格执行到龄免职（退休）、任期届满离任、问责处理、调整不适宜担任现职干部、健康原因调整和违纪违法免职等6种干部“下”的规定，对《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》（中办发〔2015〕42号）中明确的10种不适宜担任现职的干部，及时予以调整。

（六）严格落实个人有关事项报告和抽查核实制度，按照规定的范围和比例开展随机抽查，对提拔为副处级及以上干部人选、后备干部人选、转任重要岗位人选实行“凡提必查”。对漏报或者填报不规范的，要求重新填报或限期补报；对不如实填报或者隐瞒不报的，不得提拔任用、不列入后备干部名单，并依据情节轻重进行处理；对发现有明显违规问题的，责令其限期纠正；对涉嫌违纪违法的，根据有关规定移交纪检监察机关调查处理。

第五条　落实各级党委（党组）“一把手”在党风廉政建设中的责任。

（一）各级党委（党组）“一把手”必须定期或不定期主持召开常委（党组）会议等，组织学习贯彻中共中央、中央纪委和上级党委（党组）、纪委关于党风廉政建设的决策、指示和要求，及时研究解决反腐倡廉建设中的重大问题。

（二）督促班子成员严格履行“一岗双责”，及时了解、掌握其思想、工作动态及干部群众的反映，对被反映履行“一岗双责”不到位及个人廉洁自律、“四风”方面有问题的班子成员，要亲自进行谈话提醒。

（三）发现班子成员涉嫌严重违纪违法问题，必须及时向上级党委（党组）和上级纪委报告。

（四）坚持上级“一把手”抓下级“一把手”，对责任制检查考核中发现问题较多且整改不力、群众来信来访反映问题集中、不正之风长期得不到有效解决、发生重大腐败案件的下级党委（党组），亲自约谈其主要负责人。

（五）每年开展党委（党组）主要负责人向上级纪委全会述廉述责并接受评议质询工作。

（六）对群众反映强烈的突出问题，部署、协调开展专项治理，切实维护群众利益。

（七）管好配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员，防止发生违纪违法和不廉洁问题。

第六条　严肃查处违反党章党纪党规的行为。

（一）各级党委（党组）切实把严明党的政治纪律和政治规矩作为首要任务，领导、支持纪委（纪检组）坚决查处违反党的政治纪律和政治规矩的行为。

（二）注重抓早抓小，进一步完善廉政谈话提醒机制，加强任职廉政谈话、信访谈话、巡视谈话、审计谈话、案后整改谈话、廉政责任谈话等，对发现的苗头性和倾向性问题，及时打招呼、拉袖子、咬耳朵，防止轻微变成严重、违纪走向违法、小错酿成大祸。

（三）领导、支持和保障纪委（纪检组）开展纪律审查工作，特别是加强对查处大案、要案、典型案件的领导，及时听取汇报，协调解决案件查办中的重要问题。抓好上级纪委督办事项的调查处理和反馈。

（四）落实查办腐败案件以上级纪委领导为主，纪委对线索处置和案件查办，在向同级党委报告的同时，必须向上级纪委报告的要求。

（五）领导、支持纪委（纪检组）开展“一案双查”，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。

第七条　认真抓好党风廉政建设工作的部署、检查、落实。

（一）每年根据上级党委（党组）、纪委关于党风廉政建设的部署和要求，及时召开党委常委会议（党组会议）、纪委全会、形势分析会等，部署工作任务和具体措施。

（二）加强对落实中央八项规定精神，以及发生在群众身边的“四风”和腐败问题的常态化督查，紧盯重要节点、重点地区（部门）、重点事、重点人，严肃查处和通报曝光违纪违规行为。

（三）坚持问题导向，加强对落实党风廉政建设责任制情况的日常监督检查。组织开展年度责任制落实情况检查考核，严肃问题整改，在收到检查组反馈意见30日内，报送整改方案，按时完成整改任务。

（四）严格落实省委巡视组反馈问题的整改，在收到反馈意见2个月内，将整改情况报告和主要负责人组织落实情况报告，报省委巡视工作领导小组办公室。

第八条　对履行以上第三条至第七条规定不力，导致组织涣散、纪律松弛、“四风”问题突出，职责范围内发生区域性、系统性违纪违法案件的，根据省委《关于党风廉政建设责任追究实施细则（试行）》（闽委发〔2014〕18号），严格实施责任追究。

实行责任追究终身制。按照失责行为发生的时间确定责任主体，不因问题发现的时间、干部工作岗位或者职务的变动免予追究责任。

第九条　本规定具体解释工作由省纪委承担。

第十条　本规定自发布之日起施行。