明建办〔2022〕9号

各县（市、区）住建局，清流县城管局：

　　现将《2022年三明市老旧小区改造工作方案》印发给你们，请认真组织实施，抓好工作落实。

　　三明市住房和城乡建设局办公室   

　　2022年3月24日

　　   （此件主动公开）

2022年三明市老旧小区改造工作方案

　　为贯彻党中央、国务院、省政府关于推进老旧小区改造工作的决策部署，持续推动城市有机更新，根据《三明市城乡建设品质提升攻坚战役行动方案》（明城乡建设指挥部〔2022〕1号），结合我市实际，特制定本方案。

　　一、总体目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想和高质量发展要求，围绕“补齐设施短板、提升环境品质、完善社区治理、增进多方融合”的工作目标，全面提升老旧小区居住品质，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　二、任务分解

　　2022年全市计划实施老旧小区改造项目82个，涉及改造户数38207户、楼栋数3732栋、改造面积492.11万平方米、小区个数246个，计划总投资6.51亿元（附件1）。

　　三、重点工作

　　（一）合理确定改造内容

　　1.科学制定改造方案。通过“线上+线下”方式开展问卷调查，充分征求居民意见，推动设计师、建筑师进社区，辅导居民有效参与改造，根据居民意见确定改造方案。改造方案经住建、自然资源、发改、财政、城管等部门及管线单位联合审查，并通过专家评审后组织实施。

　　2.统筹专营设施改造。协调通信、供电、供气、供水等专营单位根据年度老旧小区改造计划，制定专项改造计划，积极参与老旧小区改造。专项改造计划应与城镇老旧小区改造计划同步编制、同步实施、同步竣工、同步移交。

　　3.明确重点改造内容。对列入改造计划的老旧小区改造项目，在做好老旧小区综合改造基础上，重点做好以下改造内容： 改造水、电、气等老旧管网，实施雨污分流改造，规范接入市政排水管网；完善消防设施，打通消防通道；采取捆扎、迁改入地、架设桥架等方式，整治架空线路；进行无障碍设施改造，为老年人和残疾人打造安全、便利的居住环境；推动电动自行车充电场所建设，在合适位置加装电动自行车充电桩，解决电动自行车充电难问题；推进停车场建设，缓解老旧小区停车难问题，改造全民健身、邮政快递、养老、助餐等公共设施，打造宜居生活环境。

　　（二）多渠道筹措改造资金

　　1.加大财政投入力度。各县（市、区）按照“实施一批、储备一批”原则，建立老旧小区改造项目库，做好申报上级资金支持项目储备工作。加大财政配套资金支持基础类改造项目，在防范政府债务风险的前提下，依法合规使用政府专项债券支持符合条件的老旧小区改造项目。

　　2.落实居民出资责任。鼓励居民通过直接出资、使用住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式出资参与改造。

　　3.引入社会资本。积极吸引专业机构及社会资本投资参与各类公共设施的改造与运营；鼓励培育老旧小区改造实施运营主体，结合片区改造打造项目收益点，通过后期运营收入平衡改造投入，实现可持续。

　　（三）加强改造过程管理

　　1.完善居民参与机制。推广“居民夜谈会”工作机制，搭建沟通议事平台，主动了解居民诉求，发动居民积极参与改造方案制定、配合和监督施工、竣工验收等老旧小区改造全过程。

　　2.落实质量安全制度。要坚持问题导向，落实老旧小区改造参建各方主体责任。建设工程质量安全监督机构要全程介入，做好施工过程监督，加强施工过程日常巡查检查，强化对隐蔽工程全过程监管，及时发现和解决问题，保障老旧小区改造工程质量安全。

　　3.加强项目施工管理。加强施工现场管理，有序安排施工队伍进场，避免出现相互干扰，杜绝大面积破除路面、大范围设置围挡，防止路面反复开挖，减少对居民生活影响。

　　4.规范工程款拨付。依据合同约定进行工程预付款、工程进度款拨付，验收通过后，及时完成竣工财务决算，做好竣工项目的资料整理、归档和移交工作，严禁拖欠工程款、农民工资。

　　（四） 强化小区长效管理

　　1.完善后期管理机制。探索“成片区引入物业企业”、成立“业主委员会”等多种管理模式，加强改造后长效管理，确保改造后有人管，巩固老旧小区改造成果。

　　2.推动提升物业管理水平。鼓励对物业管理区域实行网格化管理，通过将老旧小区同新建小区打包、老旧小区“拆墙并院”等方式，实现物业共享，降低物业管理成本，提高专业化物业管理覆盖率。

　　四、进度安排

　　（一）前期工作阶段（2022年6月底前）。各县（市、区）完成本年度所有改造项目前期准备工作，主要包含项目调查申报、编制改造方案、完成项目立项、编制概算报告、完成施工图设计、明确建设实施单位、完成项目招投标挂网程序等。

　　（二）改造实施阶段（2022年7月至2022年11月）。各县（市、区）要根据改造方案以及工程施工图，精心组织老旧小区改造施工，倒排施工计划，全力推进老旧小区改造工作，7月底前所有项目全部开工，11月底前大部分项目基本完工，同时邀请小区居民监督，加强质量、成本、进度、安全、文明施工等方面的管理，确保老旧小区改造成效。

　　（三）验收评价阶段（2022年12月底前）。各老旧小区按照方案进行改造后，由建设单位组织街道（城关镇）、社区、业主代表、设计、施工、监理管线等单位共同验收，对验收合格的小区和专营设施同步移交，纳入社区管理和专营部门管理。市老旧小区改造工作领导小组办公室组织有关单位、专家开展老旧小区改造成效考核。

　　2022年精品老旧小区改造项目时间安排单列（附件2）。

　　五、保障措施

　　（一）加强统筹推动。城镇老旧小区改造是市委市政府确定的城乡建设品质提升攻坚战役的重要内容之一，各县（市、区）要高度重视老旧小区改造工作，落实主体责任，加强统筹协调，明确工作目标、时间节点和职责分工，持续推进老旧小区改造，确保各项目按序时节点进度要求推进，每月25日报送老旧小区改造项目进展情况。

　　（二）强化考核评价。市级委托第三方专业机构开展全周期绩效评价，根据年度改造计划，对各县（市、区）改造项目的立项、招标、开工、竣工及改造内容、资金使用、群众满意度、长效管理等内容进行综合评价。

　　（三）强化宣传引导。充分利用各类媒体，加强政策宣传，及时回应社会关切，引导广大居民积极参与老旧小区改造，共建美好家园。加强示范引领，及时总结推广典型经验做法，营造良好舆论氛围。

　　附件：1.2022年三明市老旧小区改造项目计划表

　　2.精品老旧小区改造项目具体时间安排表