各县（市、区）人民政府： 

　　经市政府同意，现将《2019年民生基础设施补短板实施方案》印发给你们，请认真组织实施。 

　　  三明市住房和城乡建设局    三明市城市管理局

　　 三明市发展和改革委员会    三明市生态环境局

　三明市交通运输局             三明市水利局  

　　    三明市文化和旅游局             三明市体育局 

             2019年8月19日 

　　2019年城乡民生基础设施建设实施方案 

　　为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，继续实施9大工程，加快补齐我市城乡民生基础设施短板，特制定本实施方案。 

　　一、主要目标。2019年，继续推进生活垃圾分类、城乡污水垃圾处理设施、城市排水防涝、海绵城市建设及黑臭水体治理，新改扩建城市道路180公里、城乡地下管网530公里、绿道130公里，新增公共停车泊位2500个，新改扩建城乡公厕247座，建设改造农村公路200公里，进一步改善城乡景观面貌。 

　　二、重点任务 

　　（一）交通畅通工程 

　　1．城市道路建设。加快推进三明城市快速通道二期重大项目建设。整治城市交通拥堵路段和节点，完善人行过街设施，改造城市人行道和自行车道。全市新增各类城市道路180公里，加快老旧照明设施的节能改造，推进城市桥梁防撞、分隔等安全设施排查整治。 

　　2．公共交通建设。加快推进三明翁墩公交枢纽站、梅列徐碧公交枢纽建设。推进5个公交首末站和枢纽站、公交专用道建设，逐步扩大公交专用道范围。 

　　3．公共停车设施建设。有序推进政府机关、学校、医院、公园、大型商场等利用符合条件的场所、地下空间建设停车设施，合理设置道路夜间泊位、临时停车泊位。全市新增路外公共停车泊位2500个，新建公共充电桩400个。 

　　4．国省干线和农村公路建设。加快推进普通国省道断头路及未达二级标准路段的提级建设，建成普通国省干线5.4公里，改造国省道路面9.4公里。继续抓好“四好农村路”建设，重点推进贫困地区扶贫公路和通多个建制村公路“单改双”建设，推进农村公路日常养护和大中修工程，全市建设改造农村公路200公里。 

　　（二）水环境治理工程 

　　1．城市污水治理和城区黑臭水体治理。推进老旧污水管网改造、破损修复、淤积管道疏浚，建立污水管网常态化养护机制，提升污水处理厂进水浓度，全市新建改造污水管网150公里。巩固城市建成区黑臭水体治理成效，达到长制久清。 

　　2．农村污水治理。全市完成9个以上乡镇的生活污水处理设施建设，实现全市乡镇生活污水处理设施基本建成并投入使用。采用截污纳管集中处理、配建小型污水处理站、三格化粪池分散处理等方式继续推进村庄生活污水治理，全市完成村庄生活污水治理1.9万户。 

　　（三）供水安全工程 

　　1．水源地保护。持续开展饮用水水源地环境保护专项行动和饮用水水源地环境问题整治。巩固设区市级集中式饮用水水源地环境问题整治成效，按时完成县级集中式饮用水水源地环境问题整治。开展饮用水水源地安全达标保障建设。县级以上重要水库水源地组织编制饮用水水源地安全达标保障建设方案并开展自评估，加强水源地水质监测。 

　　2．提升城市供水水质。完成5座城市供水厂工艺提升改造，新建改造供水管网100公里。开展城市供水管网排查，建立管网电子信息档案。加强供水管网漏损控制，有序推进管网分区计量，完成1000户供水设施“一户一表”改造。启用市级供水管理信息系统，实现设区市出厂水、管网水在线监测和视频监控。 

　　3．农村饮用水安全。推动农村供水一体化试点建设，新建、改造农村规模化水厂5处，实现受益人口5.5万人。进一步提升农村饮水安全管护水平，完善消毒、净化等水处理设施，加强水质检测和监测，提高供水水质合格率。 

　　（四）防洪防涝工程 

　　1．防洪设施建设。加快主要支流防洪治理及重点中小河流治理，加快尤溪县、明溪县、永安市等防洪工程建设，提升防洪安全保障能力。 

　　2．防涝设施建设。加快推进城市易涝点隐患排查整治，加强应急抢险队伍建设和设施设备配置。完善市级排水防涝应急指挥平台实现市、县互联互通。全市新建改造城乡雨水管网（渠）150公里以上。 

　　3．海绵城市建设。完成沙溪东岸城关-列东老城区、沙溪西岸-列西白沙老城区、徐碧-贵溪洋新区海绵城市建设试点任务，有序推进水系综合治理及运营维护PPP项目等一批内河整治项目。各县（市、区）积极开展海绵城市试点。 

　　（五）城乡洁净工程 

　　1．城市生活垃圾处理。重点推进2座位于自然保护地等敏感区域的城市存量垃圾堆放场治理，加强餐厨剩余物监管。推进环卫市场化，推行管干分离，加大城市道路机械化设备投入，推广新能源环卫车辆。 

　　2．农村生活垃圾治理。建立健全农村生活垃圾收运处置体系，2019年底前基本完成县级及以上集中式饮用水源地保护区及群众反映强烈的非正规垃圾堆放点整治。完善村庄保洁长效机制，推进12个农村人居环境整 治试点村生活垃圾“干湿”分类试点。 

　　3．生活垃圾分类处理。加快建设完善分类投放、收集、运输、处置设施等垃圾分类体系，探索推进垃圾收运处置系统与再生资源回收利用系统融合，建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点和中转站。 

　　4．城乡公厕建设。安排新建改造70座城市公厕，新建改造57座乡镇公厕、120座农村公厕。推进城市新区、城乡结合部等区域公厕建设，鼓励沿街单位厕所对外开放，规范、完善引导标识设置，提升管理服务水平。 

　　5．危险废物处置和建筑垃圾消纳。建设一批危险废物综合处置、水泥窑协同处置、工业园区配套、飞灰填埋以及医疗废物处置或综合利用项目，推动各地开展建筑垃圾消纳场所建设，鼓励企业开展建筑垃圾资源综合利用。 

　　（六）管网建设工程 

　　1．地下综合管廊和燃气管网建设。全面启动管道燃气项目建设，新建住宅区和高层建筑同步配套管道燃气，全市新建改造燃气管网130公里以上。 

　　2．电网建设。推进新一轮农村电网改造升级，加快县域薄弱电网建设，加大5个扶贫开发重点县、老区苏区农村电网建设改造力度。 

　　3．通信基础设施建设。加快千兆城市和百兆农村建设，固定宽带家庭用户达到100万户，百兆用户占比超过80%。打造低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网网络基础设施，建成一批全国领先“数字经济”共享示范小区。加快4G网络深度覆盖，有序推进5G站点建设，实现全市窄带物联网络全覆盖。 

　　（七）景观提升工程 

　　1．城市园林和绿道建设。实施园林绿化“五个提升”工程，着力建设园林城市、森林城市。全市完成100公顷公园绿地建设，加快三明市2019年森林景观提升工程、三明市贵溪洋生态湿地公园、永安市巴溪两岸景观改造提升、沙县畔溪公园等一批公园绿地建设，全市新建、提升绿道130公里以上。 

　　2．老旧小区改造。全市改造14个以上老旧小区，加快供水、排水、污水、燃气、电力、通信等地下管线建设，支持符合条件的住宅建筑加装电梯，完善消防、停车、照明等设施及社区服务设施，推进沿街立面和周边环境整治，改善居住条件。 

　　3．整治修复城镇老旧街巷（坊）。重点保护历史文化、改善人居环境、完善配套设施、塑造地域特色、活化功能业态，打造一批具有地域特色的街巷风貌和市民活动节点，形成城市名片。全市重点跟踪1条以上老旧街巷（坊）项目。 

　　4．美丽乡村及特色景观带建设。全市整治125个村庄并打造12个美丽乡村示范村，突出农房整治、农村公厕新建改造、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理。全市创建1条以上优秀美丽乡村特色景观带。 

　　5．铁路沿线环境综合整治。11月底前全面完成向莆铁路、南三龙铁路沿线整治及中期验收。11月起，完成铁路沿线绿化，进一步巩固整治成果。年底前完成沿线红线两侧1000米可视范围内杂乱搭盖和违规设置的广告设施拆除、杆线整治、卫生清理、绿化（除种植外）、铁路用地红线内违章建筑和破弃建筑物拆除，红线两侧500米可视范围内房屋立面整治。 

　　6．提升乡村建筑风貌。深入推进农房整治行动，开展农村住房建设试点和设计下乡服务，完善农房质量安全防控制度机制。抓1个农房整治试点县、1个新闽派居民村镇住宅试点小区和1个以上新闽派民居试点村庄工作；每个县（市、区）抓1个试点乡镇、开展5个以上中心村农房整治；每个乡镇推进1条以上主要街道综合整治。 

　　（八）配套服务工程 

　　1．文化设施建设。改造提升一批图书馆、博物馆、纪念馆等公共文化设施。建设一批乡村特色文化文物小镇，挖掘文化内涵，配套特色文化设施，推动乡村文化旅游发展。整合建设一批基层综合性文化服务设施，建设公共文化服务供需对接平台。 

　　2．健身设施建设。新建12个多功能运动场、9个笼式足球场、4个笼式篮球场和4个门球场；市县两级投入相应资金推动体育公园建设，结合城市老旧小区改造配建多功能运动场和健身路径，利用城市金角银边建设健身广场和设施。 

　　3．物流设施建设。实施2019年物流园区提升工程，完善园区配套设施建设，提高园区信息化水平，加强农村三级物流体系建设。大力推广应用智能快（邮）件箱，在城市新功能区和大型住宅区配套建设新型邮政网点和快递服务网点。合理确定城市配送车辆的通行、停靠装卸时段，利用配建的公共停车场以及内部停车场等公共资源临时停靠装卸，保障城市物流（快递）配送的需要。 

　　4．无障碍设施建设。加快推进公共场所无障碍设施改造。逐步完善公共交通工具无障碍设备配置，公共停车场所按规定设立无障碍停车位。实施一批城市人行天桥、人行地下通道、人行道、交通信号设施等无障碍建设、改造。 

　　5．社保服务设施建设。依托现有资源和政府综合场所加快市级人力资源和社会保障服务中心前期工作，补齐就业和社会保障服务设施建设短板。推动市、县服务设施提升，进一步拓展平台服务功能，提高公共服务能力。 

　　（九）智慧城市工程 

　　推进各类市政设施管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市运行管理数据库。加快数字城管系统平台建设、功能拓展和智慧化升级，完善数字城管运行管理机制。宁化、大田、泰宁等3个市县的数字城管平台基本建成。 

　　三、保障措施 

　　（一）加快组织实施。各县（市、区）要按照市里下达的任务指标，梳理筛选形成具体项目清单，完善领导挂钩、定期会商、问题专报、跟踪督办等工作机制，推进一线考察干部。各地要按照“五个一批”的要求，建立项目储备库有序滚动推进。市直相关部门要建立健全上下联动、督促协调的工作机制，加强专家指导、标准指导和示范带动，及时总结典型经验和创新做法，适时召开现场会予以推广。 

　　（二）优化投融资方式。各县（市、区）和市直有关部门要积极争取资金支持，创新投融资方式，通过投资工程包、规范实施PPP等创新模式，加大城乡民生领域基础设施投入。要坚持尽力而为、量力而行，严禁各种形式的变相举债，注重防范新增隐性债务风险，注重集中财力办大事。鼓励社会和民间资本投入，财政性资金从“补建设”向“补运营”转变。 

　　（三）严把质量安全。落实项目参建各方主体责任，强化项目建设全过程管理，严把设计、施工、验收关，推行安全生产和质量管理标准化，严格控制施工扬尘、污水排放、建筑垃圾对环境的污染等，提升项目建设质量安全水平，建设精品工程。 

　　（四）加强协调推动。对工作不落实、严重影响项目进度的单位，市宜居办予以督办和通报，确保各项目标任务落实到位。 

　　附件：2019年城乡民生基础设施建设主要任务分解表